一个由詹姆斯·麦迪逊和托马斯·杰斐逊领导的非正式派系：反行政派

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　　反行政派(英语：Anti-Administration party)(1789-1792)是一个由詹姆斯·麦迪逊和托马斯·杰斐逊领导的非正式派系，该集团反对任职联邦财政部长的亚历山大·汉密尔顿在乔治·华盛顿第一任总统任期内的各项政策。并未有一个成组织的政党，而是一个非正式的集团，其大部分成员在1788年都是“反联邦主义者”，即他们反对1787联邦宪法的批准。然而，情势易变，成员也时进时出。

　　尽管当时人经常将汉密尔顿的反对者们称呼为“反联邦主义者”，但历史学家并不喜欢使用这个词，因这些领导者(指汉密尔顿的反对者)的某些人(如弗吉尼亚议员詹姆斯·麦迪逊)支持宪法(指1787联邦宪法)的批准。1790年麦迪逊与前反联邦派联手，反对汉密尔顿的各财政方案。

　　在1792年杰斐逊获得反对汉密尔顿的领导地位后，该派系转变为正式政党——“杰斐逊的共和党”(常被历史学家和政治学家称为“民主共和党”)

　　在1787年的制宪会议和1788年的新宪法批准过程中，麦迪逊是(催动)采纳强有力联邦政府(方案)的两个或三个最杰出的倡导者之一。他、汉密尔顿和约翰·杰伊一起撰写了《联邦党人文集》。在1789-1790年，麦迪逊是支持新联邦政府的领袖人物。

　　那时，忠诚的反对党还是一个新颖的概念。然而，麦迪逊和亨利·塔泽维尔等人在1790年1月联合起来，反对汉密尔顿关于公共信贷的第一份报告。这个联盟的建立标志着反行政派的出现，当时(该派人士)几乎只在南方。麦迪逊认为偿还债务会奖励投机者。他的一份提案提出只偿还原始债券持有人债务，(被国会)以36票(反对)对13票(赞成)否决。汉密尔顿的报告还涉及联邦政府对各州债务的接管方面内容。马萨诸塞州、康涅狄格州和南卡罗来纳州欠下了将近一半的债务，所以其他州对这种债务接管方案表示不满。众议院通过了(汉密尔顿提议的)该法案(但排除了债务接管内容)，但参议院通过了这一条款。

　　麦迪逊和国务卿托马斯·杰斐逊和汉密尔顿达成的一项协议(1790妥协)打破了这种僵局，该协议内容包括债务接管和决定将联邦首都设在南部的 哥伦比亚 特区。

　　1791年夏天，杰斐逊和麦迪逊把记者菲利普·弗朗诺(一位纽约市反联邦主义报纸的狂热编辑)带到费城，创办了一份反行政派报纸——《国家公报》(the National Gazette)。杰斐逊只有一份国务院资助的工作，他把这份工作交给了弗朗诺。

　　在第二届美国国会(1791-1793年)，反行政部门的成员更多，包括大约32名众议院议员(72人中)。1791年，当汉密尔顿提议成立一家国家银行(即后来的 美国 第一银行)时，麦迪逊和汉密尔顿再次发生冲突。南方种植园主反对，但城市商人支持这一想法。麦迪逊认为银行违反宪法，但汉密尔顿成功地辩称，宪法的“必要和适当条款”允许这样做。

　　1792年4月爆发的法国革命战争使两派系间的分歧更加尖锐。亲行政派通常支持 英国 一方(或希望保持中立)，而反行政党支持 法国 一方。杰斐逊于1792年加入该派系，并以共和党的名义参加了当年的大选。政治现在变得更加稳定，有着明确的政党(汉密尔顿的联邦党和杰斐逊的共和党)，从而产生了持续20年的第一政党体系。

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